Вы здесь

Обзор практики регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образовании

          Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом и определяет такие важные вопросы как структура органов местного самоуправления, принятие бюджета, его исполнение, отношения связанные с размещением муниципальных заказов, проведением выборов и т.д. При этом устав не должен противоречить федеральному и республиканскому законодательству, в связи с чем установлена обязательная процедура его государственной регистрации в органах юстиции.

В соответствии со своим положением Управлением Министерства юстиции РФ по Чеченской Республике (далее - Управление) осуществляется регистрация уставов муниципальных образований, ведение реестра уставов муниципальных образований и реестра муниципальных образований.

Проведение государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) и Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

С января 2010 года Управлением была начата работа по регистрации уставов муниципальных образований Чеченской Республики, и на конец 2010 года практически все муниципальные образования Чеченской Республики зарегистрировали свои уставы в реестре уставов муниципальных образований Российской Федерации.

Вместе с тем федеральное и региональное законодательство достаточно динамично изменяется, что требует внесения изменений в уставы муниципальных образований.

В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству специалисты Управления проводят проверку уставов и актов о внесении изменений в уставы при их регистрации.

По итогам 2012-го и начала 2013 годов Управлением были зарегистрированы 1 устав муниципального образования и 263 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.  Всего реестр уставов муниципальных образований Чеченской Республики содержит: 237 уставов и 560 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.

В тоже время, необходимо отметить крайне низкие темпы приведения уставов в соответствие с действующим федеральным законодательством. Так, между датами принятия последних решений о внесении изменений в устав большинства муниципальных образований Чеченской Республики прошло более года. Наблюдается существенное затягивание сроков утверждения муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав и их направление в Управление для государственной регистрации главами отдельных поселений Итум-Калинского, Шаройского, Веденского, Курчалоевского, Ножай-Юртовского, Шелковского районов.

Более того, на сегодняшний момент (12.02.2013г.) решения о внесении изменений в устав, с целью его приведения в соответствие с изменением федерального законодательства 2011-2012 годов, не представили 3 сельских поселения Итум-Калинского муниципального района:

-Гучум-Калинское сельское поселение;

-Тусхоройское сельское поселение;

-Хильдехаройское сельское поселение.

Длительность приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, полагаем, обусловлена целым рядом причин, к которым необходимо отнести:

1) несвоевременное реагирование органов местного самоуправления на динамично изменяющиеся федеральное законодательство;

2) несовершенство материально-технической базы органов местного самоуправления, отсутствие справочно-правовых систем;

3) отсутствие квалифицированных сотрудников с юридическим образованием;

4) проведение муниципальных выборов и, как следствие, смена должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, занимающихся вопросами государственной регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений и дополнений в уставы.

Кроме того, у регистрирующего органа при осуществлении деятельности по регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы возникают следующие проблемы:

- низкое качество подготавливаемых и представляемых для государственной регистрации документов;

- нарушение сроков представления актов на регистрацию и представления сведений об опубликовании (обнародовании) зарегистрированных муниципальных правовых актов.

Срок представления актов на регистрацию и представления сведений об опубликовании зарегистрированных муниципальных правовых актов установлены  Федеральным законом от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (статьи 3 и 5) и составляет 15 и 10 дней соответственно.

Данные сроки нарушаются практически всеми муниципальными образованиями Чеченской Республики.

Со своей стороны, Управление постоянно оказывает консультативную и методическую помощь муниципальным образованиям Чеченской Республики в организации работы по приведению уставов в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Так, Управление продолжило практику направления писем главам муниципальных образований с информацией о том, в соответствие с какими федеральными законами необходимо привести положения уставов муниципальных образований. Управление также готово направлять специалистов в районные центры для проведения семинарских занятий по вопросам приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. Здесь следует отметить, что Управлением разработана и размещена на своем интернет-сайте памятка для глав муниципальных образований Республики по порядку и процедуре принятия устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) .

Кроме того, направляются письма в Прокуратуру Чеченской Республики о принятии мер прокурорского реагирования в отношении глав и представительных органов муниципальных образований, уставы которых наиболее длительный период не приводятся в соответствие с законодательством, а также в отношении глав, не предоставивших информацию об опубликовании (обнародовании) зарегистрированных муниципальных правовых актов.

В завершение необходимо отметить, что в декабре 2012 года принят Федеральный закон от 25.12.2012г. №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которым внесены изменения в статью 14.1 («Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений») и статью 16.1 («Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа») Федерального закона №131-ФЗ

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения внесенные в Федеральный закон №131-ФЗ Федеральными законами от 28.11.2011г. №337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 07.12.2011г. №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"», а с 27 января 2013 года вступили в силу изменения внесенные Федеральным законом от 28.07.2012г. №137-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов»

Следует также отметить, что с 1 апреля 2013 года вступают в силу изменения внесенные в Федеральный закон №131-ФЗ Федеральным законом от 30.12.2012г. №289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Все это требует от органов местного самоуправления кропотливой работы по изменению уставов, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. 

25 февраля 2013 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).